13部委联合整治“保健”市场乱象申博太阳城

　　权健事件不仅暴露了保健品市场和直销领域的乱象，更是直接引发了有关部门的高度关注。1月8日，国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局等13部委联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议在京召开。会议指出，将暂停办理直销相关审批、备案等事项，并且禁止各地对保健品进行评比活动。

　　据悉，自2019年1月8日起，13部委将在全国范围内集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动。市场监管总局局长张茅表示，近段时间，“保健”市场暴露出虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假等一系列问题，严重侵害了消费者合法权益，扰乱了市场秩序。社会舆论反映强烈，人民群众迫切要求整治保健市场乱象。要强化企业的主体责任，不搞运动式执法，要建立健全长效监管机制。

　　多部门联合下发的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》（下称《方案》）显示，整顿内容包括食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品申博太阳城、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。

　　对于当前保健品审查监管的不断收紧，中国食品产业分析师朱丹蓬向介绍，从2017年开始，国内保健品审批与监管方向发生了变化，自此前的先严后送转换为当下的先松后严。也就意味着，通过保健品审批，拿到蓝帽子的难度有所降低，但是进入市场之后的审查与监管变得非常严格，一旦出现问题，后果非常严重。而此次行动也是国内保健品监管变化的体现之一。

　　在保健品的销售区域整治范围方面，《方案》明确，包括存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场等人员密集场所;销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺;旅游景区、农村场镇、农村农贸集市、城乡结合部等。同时选择重点时段，春节等重大节假日、3.15国际消费者权益日等。

　　文旅部相关负责人也表示，部分不法机构假借免费旅游兜售保健品，多次引发社会关注，还曾引起群体性滞留事件，造成恶劣影响。下一步，文旅部门将积极梳理线索，加大检查力度和频次，排查借旅游销售保健品、低于成本价揽客等问题，并公布典型案例。

　　此外，各部门在会上对“百日行动”作出了详细地部署。工信部门表示，建立健全24小时机制，及时处置网络违法活动，严查利用骚扰电话进行保健品推销；民政部门将重点对养老服务场所和设施进行排查，严禁假借养老服务场所进行保健品推销；商务部门将严格直销行业市场准入，整治直销市场秩序；旅游部门将重点查处利用低价旅游推销保健品的行为。卫生部门将严厉查处各种假借健康讲座进行免费体检、以中医预防保健名义进行非法诊疗、无证行医等行为。

　　在“百日行动”中，直销产品也成为整顿重点。《方案》显示，严格直销行业市场准入，暂停办理直销相关审批、备案等事项。

　　《方案》称，将重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的，在市场监管等部门执法处罚的基础上，撤销所涉直销产品备案；情节严重的，依法撤销相应分支机构直销经营资格直至吊销该企业直销经营许可证。同时，重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。

　　根据商务部直销行业管理网站信息，截止到2018年1月19日审批的最后个直销牌照，全国共有91个直销牌照。商务部副部长王炳南表示，商务部将严格直销准入，暂停暂停直销经营许可审批，暂停产品和网点备案。同时，深入开展摸底排查。2019年1月1日保健新闻，商务部下发了《关于依法开展直销企业自査摸底工作的通知》，要求各地要摸清直销企业及其分支机构是否存在在未经批准领域从事直销活动； 超出直销产品范围从事直销经营活动；有欺骗、误导等宣传和推销等行为。

　　此外，王炳南透露：“商务部将进一步完善直销管理法规，固化多部门联合监管机制，并建立直销企业吊退出机制，改变直销企业有生无死的现状，加大违法成本。此外，还将建立直销企业和从业人员信用档案，对列入黑名单的企业和人员实施联合惩戒。”

　　自从2005年《直销管理条例》和《禁止传销条例》颁发实施以来，“直销准入制度”便成为了行业步入法制化的标志之一。依照《直销管理条例》规定，直销牌照是企业能否在社会上开展合法直销业务的一个通行证，也是直销商开启正规直销事业大门的一把钥匙。厂家的商品通过直销商直接到达消费者手中，无需店面、人工、广告、物流成本，厂家花费减少，直销商利润更高，消费者转型为消费商，既适合熟人圈子的口碑分享，又适合陌生人脉的互惠互利。

　　“即便产品是没有问题的，但是保证不了在业务口中是否会夸大，变成传销。”业内人士表示，在“直销牌照”掩护下，销售超目录产品，在直销行业是一个公开的秘密。

　　张茅在电视电话会议上表示，禁止各地市场监管部门对保健品进行评比、评优等活动，违者坚决依法追责。

　　朱丹蓬告诉北京商报记者，其实保健品效果的效果正是目前监管中最难的一环，尤其是对于效果的虚假宣传。而在监管方面，国家层面一直在收紧，但因企业太多，目前难以匹配消费端的需求，监管的深度与精细化还有待加强。

　　保健品依赖大众媒体进行虚假广告宣传作为当下保健品市场的典型乱象，《方案》也锁定了虚假宣传等重点行为，对于整治的具体行为，包括组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业申博太阳城、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为。

　　作为广告的主管部门之一，国家新闻出版广电总局传媒司副司长戴振宇表示，将立即在全国范围内启动审查，要求广告平台对已发布的广告认真查验审批文件，查实内容、时长，如有违规，不得播出。同时，还将制作公益广告，引导消费者正确对待保健品。

　　此外，假冒医疗机构和医疗人员对保健品的虚假宣传进行背书也受到了相关部门的重视。国家卫健委副主任李斌表示，卫健委将严格查处违法人员打着保健旗号，假冒医疗机构和医疗人员进行保健品推销。下一步，卫健委将配合相关部门打击假借健康讲座、医疗机构开展的保健品推销，尤其严查中医药机构假借中医开展的养生保健，严厉查处无证行医，将违法犯罪线索及时移交公安机关。同时，还将及时公布既是食品又是药品的食药名录，满足消费者需求。

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